第一個問題是，社會秩序或公共利益的內涵是不是一成不變? 抽象來說，對於一件事，如果人民覺得把權力交給國家來做決定會比較好，這就是公益；而如果人民覺得這件事自己一個人就可以處理的，就是私益。 而這種權力的收回與交付，就是公私益內涵的變動。 以精簡而白話的方式說，憲法是一部保障人民權利、規範國家公權
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